从城市的角度看全球，你会看到什么？
10月29日，中国社会科学院财经战略研究院与联合国人居署共同发布了《全球城市竞争力报告2018~2019》。根据报告，中国共有18个城市入围全球城市经济竞争力百强，其中，深圳位列全球第五，成为前10强中的“一枝独秀”。
报告牵头人、中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、中国社科院-联合国人居署联合课题组首席城市经济学家倪鹏飞教授在现场表示，从城市看全球，我们会发现，一个智慧化、全球化和群网化的城市星球在过去40年里开始形成，更重要的是，“中国城市的集体崛起是全球城市过去40年来最重大的事件。”
注：为测度全球城市的竞争力，报告构建了经济竞争力与可持续竞争力两个指标体系。
经济竞争力：中国顶级城市表现优越 整体水平持续飙升
通过测度50万人口以上的全球1007个城市竞争力，报告指出，2008年金融危机以来全球城市经济竞争力总体显著改善，整体水平不断提升，整体差距逐步缩小。
从排名看，2018年全球城市经济竞争力指数二十强城市分别为：纽约、洛杉矶、新加坡、伦敦、深圳、圣何塞、慕尼黑、旧金山、东京、休斯顿、香港、达拉斯、上海、广州、首尔、都柏林、迈阿密、波士顿、北京和法兰克福。
报告指出，全球经济竞争力二十强城市用较少的人口创造了较多的财富—— GDP总量约为10.98万亿美元，约占全球GDP总量的15%，而二十强城市的人口总和约为2.30亿，约占全球人口总量的3%——这表明二十强城市在全球经济活动中具有举足轻重的地位与影响力。
研究认为，二十强城市优势主要集中于金融服务、科技创新、产业体系、人力资本与当地需求五大方面，其中是金融服务与人力资本方面。另外，导致二十强城市间竞争力差距的重要因素是金融服务与社会环境。
值得注意的是，二十强中，北美和亚洲各占8席，西欧占4席，亚洲数量首次与北美持平。报告指出，经济竞争力相近城市集中连片分布，凸显城市群发展的重要性，欧美国家城市群内部发展平衡，新兴国家集中在中心城市。城市经济竞争力梯队效应明显，各等级差异存在分化现象。
提升要素禀赋之间的协调度、经济竞争力水平与缩小城市经济竞争力之间的差异成为追赶发达国家的关键。科技创新、产业体系和当地需求指数成为对全球城市经济竞争力提升影响作用较高的驱动因素。耦合协调度较高的城市依然保持全球最具城市经济竞争力城市的宝座。
从国别来看，前二十强中美国占据9席，数量居全球第一，中国紧随其后有5城入榜。报告认为，美国作为传统经济强国实力仍然强劲，中国借助经济结构转型升级、宏观经济政策协调、以及互联网等新技术与经济的融合发展，成为崛起的新兴实力国家。
对比历史榜单发现，中国城市入围二十强的数量在持续增加——2008年占据两席，2015年增至5席，值得一提的是，2008年，深圳居全球经济竞争力排行榜第20位，2015年上升至全球第6位，今年再上升一位。
今年，除深圳进入前十强外，香港、上海、广州和北京进入前二十强，百强中共有18个中国城市。“中国顶级城市表现优越，整体竞争力水平持续飙升，部分强二线城市表现较为亮眼。”报告指出，这也反映了中国城市竞争力水平在整体提升，中国城市发展已经从个别城市进入到多个城市晋升层级的新阶段。
但另一方面，在中国新经济大环境下，城市整体竞争力水平虽然表现优异，但中国城市整体之间以及区域内部之间的差异不可小觑。
可持续竞争力：“少数特好、少数特差” 橄榄形分布明显
在可持续竞争力方面，2018年全球城市可持续竞争力二十强分别为纽约、东京、伦敦、新加坡、洛杉矶、香港、波士顿、西雅图、休斯顿、多伦多、大阪、悉尼、旧金山、首尔、巴黎、芝加哥、阿姆斯特丹、温哥华、圣何塞和亚特兰大。
百强城市中，西欧与北美城市在数量上占据绝对优势。从城市群看，美国、德国和英国城市群中进入可持续竞争力百强的中心城市比重较高，中国、印度、巴西、印尼等发展中国家城市群虽然规模大数量多，但进入全球可持续竞争力百强的中心城市数目相对偏少。从聚集度和联系度指标看，聚集度和联系度均较小的城市，其高收入人口规模对这个城市的可持续竞争力影响更大。
报告指出，今年全球城市可持续竞争力呈现出“少数特好、少数特差，橄榄形分布明显”的特点，可持续竞争力仍处于极化阶段，例如纽约、东京等少数城市特别好，卡南加和姆布吉马伊等特别差。同时，亚洲城市可持续竞争力持续提升。
具体到中国城市的表现，香港、北京、上海、台北、深圳和广州等城市的可持续竞争力不断增强，南京、杭州、宁波、青岛、成都等新一线城市的可持续竞争力也以较快的速度上升，部分城市可持续竞争力的上升速度甚至超过两位数。
“中国提升可持续竞争力的第一手段仍然是要继续以经济建设为中心，发展高质量的经济。”倪鹏飞表示，经济发展水平与可持续竞争力的水平高度正相关，经济竞争力是可持续竞争力的经济基础。
此外，研究还表明，高水平均衡是提升城市可持续竞争力最佳目标与路径，科技创新和人力资本潜力影响最大，并通过直接、间接和反馈三大效应放大正向作用。
值得注意的是，今年的报告还特别对全球湾区的可持续竞争力进行了分析。
研究认为，就全球四大湾区的可持续竞争力而言，东京湾区发展最好，粤港澳大湾区起点低，与三大城市湾区差距较大，在极化中奋力追赶。东京湾区平均可持续竞争力水平最高，其次是旧金山湾区、纽约湾区和粤港澳大湾区。
倪鹏飞表示，粤港澳大湾区可以三大湾区为标杆和对象，对标追赶东京湾区的高端制造、旧金山湾区的高新科技和纽约大湾区的金融服务，“但关键还是从制度文化、科技创新这两个方面下力气，实施追赶。”
报告解读：为什么深圳“一枝独秀”？城市进化论：我们注意到，在今年的全球城市经济竞争力排行中，深圳依然是前10强中唯一的中国城市，并且比去年上升了一位。为什么深圳是这“一枝独秀”？主要考量因素有哪些？
倪鹏飞：从表现上看是深圳经济密度和增量继续提升，反映出深圳的经济效率和速度特别出色。但这背后反映的是深圳已经初步实现了由要素驱动向创新驱动的转型升级，“轻舟已过万重山”，科技创新、市场制度、创、金融服务、全球联系、生态环境等对世界先进城市的追赶和超越是其竞争力不断提升的保障。
需要说明的是，全球城市经济竞争力百强城市中，北美城市占35席，西欧和东亚城市分别占25席、24席，同时，大洋洲、南美洲等南半球城市表现相对较弱，显示出全球最具竞争力的城市主要集中在北半球，北美、西欧和东亚是全球城市三大中心，全球经济也主要由这三大区域的中心城市控制和支配。
城市进化论：从可持续竞争力的角度看，美国城市整体呈现较高水平，中国城市排名相对靠后，您认为中国城市应从哪些方面着手补“短板”？
倪鹏飞：首先，中国提升可持续竞争力的第一手段仍然是要继续以经济建设为中心，发展高质量的经济，研究同时显示，经济发展水平与可持续竞争力的水平高度正相关，经济竞争力是可持续竞争力的经济基础。
其次，中国城市要在社会建设和环境加大力度，提升包容性发展和绿色发展，这是可持续竞争力环境条件。
第三，要仅仅把握人类迈向智能时代，顺应城市质变的潮流，高度重视城市的智能化发展，培养和吸引优秀人才，发展创新科技，建立全球化、智能化和群网化的新型城市。
城市进化论：今年的报告还增加了对四大湾区竞争力的比较分析，相比世界三大成熟湾区，粤港澳大湾区应从哪些方面追赶？
倪鹏飞：一方面，全球四大湾区各有特点，共同构成全球城市发展的重要引擎。另一方面，与三大成熟湾区相比较，粤港澳湾区还有显著的差距，差距是潜力也是机会。
粤港澳大湾区可以三大湾区为标杆和对象，对标追赶东京湾区的高端制造、旧金山湾区的高新科技和纽约大湾区的金融服务，关键还是从制度文化、科技创新这两个决定城市、区域和国家发展根本力量上下重锤，通过制度创新和科技创新来实施追赶和实现超越。
来源：每日经济新闻·城市进化论
作者：余蕊均 朱玫洁